我国林业产业发展面临的挑战与对策

      自中华人民共和国成立以来，我国林业产业高速发展主要得益于劳动力、资本与自然资源等传统要素投入驱动，属于典型的“要素驱动型”模式。进入新时代之后，该模式越来越难以为继，我国林业产业发展面临5大挑战：

      一是资源有效供给能力不足，木材安全问题日益突显。森林资源是林业产业发展的基础。虽然我国森林覆盖率和森林蓄积量连续多年实现“双增”，但是从总体上看，我国仍属于缺林少绿、生态脆弱的国家。无论是人均森林面积还是人均森林蓄积量，均远低于世界平均水平。同时，我国森林质量普遍不高，单位面积森林蓄积量94.83 m3/hm2，也明显低于世界平均水平（129 m3/hm2），与德国（321 m3/hm2）、新西兰（392 m3/hm2）等林业发达国家差距更大。加之，国家正在实施全面天然林保护政策，国内木材生产主要依靠人工林，而人工林仅占总森林面积的36.45%。导致近年来我国森林资源供需矛盾不断加剧，木材对外依存度已达50%并呈现增长趋势。我国自非洲进口原木的前10大来源国都颁布了禁止或限制原木出口的制度文件，世界上已有上百个国家收紧原木出口政策。如何提高国内木材供给能力，保障木材供给安全是新时代我国林业产业需要解决的重大现实问题。

      二是林业劳动力素质提升慢，林业劳动力成本攀升。自改革开放以来，农村劳动力大量流向城市非农、非林产业。由于大批青壮年林农进城务工，老人、妇女、儿童群体在林区和山区中留守，导致林区和山区大量出现“空心村”现象。加之，林农子女对森林经营的积极性不高，林业生产面临家庭传承危机。虽然全社会人才队伍整体素质自改革开放以来提升很快，但林业劳动力素质提升相对较慢。究其原因，林业生产环境条件艰苦，林业生产经营的比较收益较低，对高素质优秀人才吸引不够。长期以来，我国林业产业发展利用了廉价劳动力比较优势，在国际林业产业链分工中占据加工环节优势，而西方发达国家基于资本和技术优势占据产业链研发和销售环节。随着劳动力价格不断攀升，廉价劳动力优势逐渐消失。研究表明，与“十五”期间相比，辽东4县“十一五”更新造林成本、幼林抚育成本与采集成本分别增加了60.7%、123.2%与41.9%。我国林业产业总体仍处于劳动密集型阶段，劳动力成本上涨对林业生产者冲击逐年增大。

      三是林业投资风险大、比较效益低，林业产业链与供应链稳定性和竞争力不高。由于林业生产具有长周期性、林业资金周转时间慢、林业生产受气候灾害影响等弱质性特点，林业投资面临自然和市场双重风险；境外投资受所在国家、地区政治形势和政策环境影响，还面临一定的政治风险。我国林业创新能力弱，林业产业总体属于劳动密集型产业，人均劳动生产率不仅发达国家的六分之一。与其他行业相比，林业投资的比较效益明显偏低。加之，由于林业产业链短、林产品供应链稳定性不足，缺乏具有国际影响力的大型企业，缺乏全面的市场平台，在国际上没有定价权，导致在全球产业链分工中处于不利位置，林业产业国际竞争力不高。

      四是全球气候变暖影响加剧、减排压力巨大，林业应对气候变化任务繁重。气候变化既是当今人类社会面临的严峻挑战，也是国际社会高度关注的全球性问题。2020年12月气候雄心峰会，国家主席习近平在“碳达峰”与“碳中和”目标承诺的基础上，提出到2030年我国森林蓄积量将较2005年增加60亿m3。截至目前，全国森林蓄积量为175.6亿m3，较2005年（第7次全国森林资源清查数据为137.2亿m3）增加了38.4亿立方米，未来十年，全国森林蓄积量需增加21.6亿m3。2020年12月，国务院新闻办公室举办的新闻发布会提出了全国“十四五”国土绿化初步目标，力争到2025年森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量要达到190亿m3。这意味着“十四五”期间森林蓄积量年均需增加近3亿m3，其林业建设任务之重、时间之紧可想而知。

      五是国际贸易竞争日趋激烈，林产品贸易壁垒日益加剧。改革开放以来，我国林产品贸易得到快速发展，其进出口贸易额目前已跃居世界首位，成为名副其实的林产品贸易大国。但由于长期依赖“两头在外、大进大出”的加工贸易模式，林产品贸易结构不合理、林产品科技含量低、产业链竞争力不强、贸易话语权薄弱，距离林产品贸易强国的目标尚有较大差距。有研究表明，2017年中国林产品比较优势在世界20个主要林产品贸易国中位居第16位，较2000年仅提高3个名次，总体仍处于较低水平。近年来，欧美国家贸易保护主义抬头，贸易壁垒形式由从早期的关税、配额、许可证拓展到反倾销、反补贴、森林认证、打击非法采伐、知识产权保护等多种形式。由于贸易摩擦程度加剧，我国林产品贸易出口环境变得更为复杂。另外，由于我国主要木质林产品出口集中度较高，主要集中在美国、日本、英国、德国等少数发达国家。一般地，贸易集中度越高，越容易遇到贸易壁垒；而且，一旦和这些国家贸易关系恶化，更容易对贸易造成冲击。例如，自2018年以来，中美关系消极竞争态势日益加剧，美方不断加征关税税率，针对中国人造板展开的贸易调查案件骤增，已对我国人造板和木质家具等木质林产品出口造成严重冲击。

      应对之策

      一是树立新型木材安全观，加强国家储备林建设，走自主、自给的木材可持续利用道路。传统木材安全观认为，木材是一种重要的原材料，是4大基础材料（钢材、水泥、木材及塑料）中唯一可再生的材料；保障一国木材安全就是保障该国的木材供给，木材供给包括国内生产和国外净进口2个部分。在该木材安全观指导下，国内木材生产不足的国家完全可以通过进口渠道保障木材供给安全。与此不同，新型木材安全观认为，在全球化和气候变化大格局下，木材安全不是孤立的木材供给问题，也不是单独国家的木材生产利用问题，而是一个涉及生态安全、经济增长与社会发展的综合性问题，是一个国家间、区域间甚至全球互利共赢的战略性问题；若要确保国家木材安全，则应立足提高国内木材生产供给，而不应依赖国外进口。在全面天然林保护背景下，我国应以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，以大规模推进国家储备林基地建设为抓手，因地制宜强化森林抚育经营，着力提高森林质量与效益；积极发展人工用材林，着力提高国内木材生产能力，降低木材对外依存度，走自主、自给的木材可持续利用道路。

      二是积极扩大林产品内需市场，加快培育完整内需体系，推动林业产业融入国际和国内“双循环”新发展格局。我国已具有超大规模的市场优势和内需潜力，林产品消费量位居世界第一。随着我国新型城镇化建设的推进和乡村振兴战略的实施，国内林产品消费市场得到进一步拓展，为我国林业企业促进林产品国内市场大循环带了新机遇。当前，我国政府积极倡导绿色发展理念，提倡绿色生产生活方式，“以木代塑”和“以木代钢”将成为未来低碳经济发展的重要方向。我们应当积极宣传木质林产品文化和生态文化，鼓励木质林产品和生态旅游消费，加快培育完整的内需体系，促进林业三次产业融合发展；同时要积极发展林产品国际贸易，联通国内和国外市场，推动形成林产品国内和国际双循环，为我国林业产业发展增添新动力。

      三是优化升级林业要素结构，提高林业全要素生产率，推动林业产业效率变革。坚持“质量第一、效益优先”的原则，着力提升林业产业发展质量。转变林业发展模式，关键在于推动林业产业发展动能转化，摆脱对传统生产要素投入的过度依赖，转到更多依靠科技、人才、知识、信息等创新要素驱动发展。通过提高要素质量和优化要素结构，不断提高林业劳动、资本与土地单要素生产率，持续提升林业全要素生产率，从而推动林业产业实现提质增效目标。

      四是加强林业科学研究和科技成果转移转化，增强科技创新支撑作用，提升林业产业现代化水平。长期以来，我国林业科技管理多为政府部门主导，科技投入主要来自各级财政资金，各类科技资源主要集中在高校和科研院所。科技活动主要遵循项目申报、科学实验、社会调查、发表论文、申请专利、项目验收等传统模式开展。但由于缺乏市场导向和企业参与，加之科技评价中唯论文、唯专利、唯奖项倾向较为突出，导致科技成果与现实需求严重脱节，科技成果难以转化为现实生产力。今后，要创新成果转化机制，完善转化收益分配机制，激发各方利益主体的内生动力；创新转化方式，建立科技成果榜单制度，发展各种形式的科技成果对接交易市场；完善推广示范项目管理，提高财政资金使用效益；加强林业科技推广人才队伍建设，切实提高科技成果转化水平。

      五是深化林业供给侧结构性改革，加快产业结构优化升级，全面提升林产品质量。我国是一个林产品生产大国，人造板和木质家具等多种林产品生产能力位居世界第一，但多数产品只能满足中低端需求。随着我国人口结构的变化，中等收入群体不断扩大，对优质林产品的消费需求明显增加。但由于林业产业结构和林产品结构并未能及时做出调整，导致出现中低端林产品生产过剩、中高端林产品供给不足同时并存的现象。故此，要以深化林业供给侧结构性改革为契机，加快林产品标准化和质量体系建设，制定林产品市场准入负面清单；淘汰落后产能，压缩过剩产能，推动林产品供给体系由中低端产品为主转向中高端产品为主。大力培育林业龙头企业，发展优势产业集群。以推动林产品国内循环为基础，带动林产品国际循环，加快构建适应双循环新发展格局要求的林产品市场体系。